Новости |
Евгений Малеев: молодые депутаты являются передовиками по числу законодательных инициатив в Челябинской области
2007-2012 гг. - заместитель председателя Общественной молодежной палаты при Законодательном Собрании Челябинской области.
2010-2014 гг. - депутат Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района Челябинской области.
С 2010 по 2015 гг. - заместитель председателя Собрания молодых депутатов Челябинской области.
С 2013 по настоящее время - член Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
С 2014 г. по настоящее время - Депутат Совета депутатов Курчатовского района г. Челябинска.
С 2015 по настоящее время – Председатель Собрания молодых депутатов Челябинской области.
Является одним из авторов уже реализованной законодательной инициативы по включению "спайса" в список запрещенных препаратов.
- Сегодня мы знакомимся с Собранием молодых депутатов в Челябинской области. Евгений Вадимович, скажите, когда, кем и с какими целями был создан этот орган?
- Собрание молодых депутатов Челябинской области было создано в 2007 году по инициативе председателя Законодательного Собрания Челябинской области Владимира Викторовича Мякуша и ныне вице-губернатора нашей области Руслана Усмановича Гаттарова. В этом году у нас десятилетний юбилей, в связи с чем есть задумка провести форум молодых политиков Челябинской области.
Основная цель Собрания - это консолидация молодых депутатов для обмена опытом и повышения уровня своей компетенции. По сути, это школа молодого депутата на базе Законодательного Собрания.
- Кто считается молодым депутатом в Челябинской области?
- Молодой депутат – это депутат, возраст которого на момент его избрания не превышал 35 лет. На сегодняшний день у нас более 250 молодых депутатов, которые официально состоят в Собрании.
Разумеется, реальное их количество в Челябинской области несколько больше. Не все из действующих молодых депутатов имеют возможность, по тем или иным причинам, присоединиться к нам. В частности, по причине территориальной удаленности. Основной состав нашего Собрания, в целом, постоянен. Депутаты, вошедшие в Собрание с момента его образования, прониклись нашей деятельностью, активно работают и, разумеется, выходить не хотят, привлекая по мере возможности новые кадры в наши ряды.
- Давайте подробнее поговорим о школе молодого депутата. Что она из себя представляет? Каким образом происходит работа?
- Отдельным направлением работы нашего Собрания является обучение. Ежегодно проводятся различного рода тренинги и семинары, в том числе и выездные, по таким актуальным темам, как: командообразование, тайм-менеджмент, проектное мышление и технологии форсайт. Преподает нам эти дисциплины начальник информационно-аналитического отдела Законодательного Собрания Челябинской области Ильюшина Елена Владимировна. Подобные учебные курсы весьма полезны и необходимы всем молодым депутатам для повышения уровня квалификации. К тому же, в процессе обучения происходит единение, внутренняя консолидация. Кроме этого, в рамках каждого выездного обучающего семинара, у нас всегда запланировано проходит знакомство с территорией, на которую мы выезжаем. Встречаемся с руководством муниципалитета, изучаем социально-экономическое состояние территории, обмениваемся опытом в решении проблемных вопросов. Не раз было замечено, что проблема, которая существует в одном муниципалитете, уже давно устранена в другом. Этот положительный опыт необходимо использовать и на других территориях.
- И что это дает в итоге? Чему молодые депутаты учатся, помимо изучения положительного опыта?
- Поясню на примере молодого сельского депутата. Его хорошо знают местные жители, поддерживают его идеи... Можно сказать, что именно за счет своей харизмы и активной деятельности он был избран депутатом. После избрания в его повседневной деятельности в качестве депутата у него возникает много вопросов: как писать законы? Как вести приемы избирателей? Как грамотно выступить, чтоб его услышали? Как правильно действовать, чтобы решить тот или иной вопрос для жителей? Иными словами, мы обучаем тому, что именно должен делать депутат после своего избрания. Учим всему: начиная от логически правильного изложения проблематики и юридически обоснованного оформления проекта нормативно-правового акта и вплоть до участия в пленарных заседаниях комитетов и сессий депутатов ЗСО, где уже изучается непосредственно процесс законотворчества. Этому, к сожалению, в ВУЗах не учат. Ни в одном институте таких дисциплин нет.
- Кроме образовательной функции, Собрание молодых депутатов что-то еще может дать?
- Да, безусловно! И, на мой взгляд, самый ценный опыт - написание законопроектов. Поскольку основной задачей депутата всё же является законотворческая деятельность.
- А каким образом происходит обучение законотворческой деятельности?
- Все обучение происходит, как правило, эмпирическим путём. Форма проведения - круглые столы. На них мы приглашаем всех депутатов, которые желают научиться обсуждать и писать законопроекты.
В качестве примера могу привести круглый стол, недавно организованный Собранием молодых депутатов, на котором обсуждалась законотворческая инициатива по установке светофоров с обратным отсчетом на перекрестках, где находятся камеры фиксации нарушений ПДД. В работе этого стола приняли участие 25 депутатов.
- Мы отслеживали эту ситуацию и заметили, что практически одновременно с проведением круглого стола в ГосДуму был внесен аналогичный законопроект. Это была инициатива Собрания молодых депутатов или депутата ГосДумы от ЛДПР Виталия Пашина?
- Виталий внес его, как депутат ГосДумы, сразу на федеральный уровень. У него есть такие полномочия, у нас, к сожалению, нет. Мы сначала выходим с инициативой на местное областное ЗакСобрание, а потом, если областные депутаты нас поддерживают, то от субъекта - на федеральный уровень. Такая законодательная инициатива выносится на рассмотрение в Государственную Думу.
Как выяснилось, региональный депутат от Справедливой России Илья Бархатов также занимается этой тематикой. И сейчас его инициатива уже одобрена областными депутатами. А с Виталием Пашиным у нас получились просто параллельные инициативы.
- Тогда о параллельных инициативах. Рассмотрим ситуацию 2015 года, когда депутаты ЗСО от Справедливой России говорили, что Единая Россия украла у них инициативу по капремонту. Здесь нет такого ощущения ревности?
- Нет, именно ревности нет. Если брать медийно, то Собрание молодых депутатов обозначило эту проблему первыми. Кто раньше начал прорабатывать, сказать сложно. Возможно, первыми были они. Еще раз повторюсь, мы люди результата. На самом деле, не столь важно, кто внес ее на рассмотрение. Важен результат. Главное, чтобы появился соответствующий закон, который сделает наши перекрестки более безопасными. Мы себе в копилочку в любом случае положим тот факт, что мы принимали в этом активное участие. Тем более, мы с Виталием Пашиным земляки, и нам делить нечего.
- Теперь вернемся к деятельности Собрания молодых депутатов. Скажите, как вступить в Ваши ряды? Нужно ли проходить какую-либо процедуру и как с Вами связаться?
- Вступить в Собрание можно по личному заявлению. Все заявления принимаются в комитете ЗСО по социальной политике. Вся информация о нас есть на сайте ЗСО. В ближайшее время заработает наш собственный сайт, где будут все контактные данные. Помимо этого, мы выезжаем на территории, рассказывая о деятельности Собрания. Многие сразу на местах и пишут заявления о вступлении в наши ряды. Так же, мы обязательно делаем рассылку по муниципалитетам, когда избираются новые депутаты.
- Расскажите о структуре Собрания молодых депутатов. Как часто собираются? Как часто организовываете мероприятия, встречи, круглые столы?
- По сути, Собрание молодых депутатов дублирует структуру Законодательного Собрания Челябинской области. Такие же комитеты, председатели и заместители, которые курируют различные блоки.
Один блок - это работа с территориями. Организуются выездные мероприятия, мы приезжаем на территорию и рассказываем о деятельности нашего Собрания. На местах мы агитируем молодых депутатов вступать в наши ряды и объясняем, для чего им это необходимо.
Второй блок - образовательный, о котором уже было сказано выше.
Третий блок - это работа с комитетами, направленная на взаимодействие наших комитетов и комитетов ЗСО.
Четвертый блок - это продвижение наших инициатив на уровне области. В этом нам эффективно содействует действующий депутат ЗСО Анатолий Вершинин.
Пятый блок - взаимодействие с Советом Федерации. Помимо меня, федеральными инициативами занимается Николай Бурматов.
- А теперь поговорим о разделении по партийному признаку. В Собрании молодых депутатов представлены все партии?
- Да, представлены депутаты всех партий. У нас нет разделения на партии, фракции либо что-то подобное. На сегодняшний день большинство - это представители из «Единой России», но это статистика.
- Тогда провокационный вопрос. Выгодно быть молодым депутатом?
- В каком плане выгодно?
- Для чего нужно молодым людям идти в депутаты? Почему бы не реализовать себя в бизнесе, социальных сферах и заниматься общественной деятельностью, не имея статус депутата? Ведь у нас много общественных объединений, с которыми взаимодействует депутатский корпус.
- Мотивация, на самом деле, разная. Начнем с того, что у нас в Собрании, несмотря на молодой возраст, есть уже состоявшиеся бизнесмены. Я бы не стал говорить, что люди идут в наше Собрание, чтобы отстоять свои бизнес-интересы. В Собрании молодых депутатов нет владельцев крупных предприятий, только малый бизнес. И, на мой взгляд, это говорит только о том, что наши молодые депутаты - разносторонние люди с широкими взглядами. Они могут реализовать себя и в коммерческой деятельности, и в общественной.
Для чего становиться депутатом? Приведу свой пример. Когда я только начинал свою общественную деятельность и жил в новостройке, то столкнулся с тем, что мои соседи круглосуточно шумно делали ремонт и сутками отмечали праздники. Свои действия объясняли тем, что с шести утра до одиннадцати вечера могут делать все, что захотят, по закону. Мне все же удалось убедить соседей в их неправоте, призвать к здравому смыслу и совести, после чего в подъезде наступила долгожданная тишина. Тогда меня посетила мысль, что я же не один такой, кто страдает от шумных соседей, чьи маленькие дети и пожилые родители мучаются, не имея возможности в своей квартире спокойно отдохнуть. Почему бы не сделать так, чтобы "тишину соблюдали" не только в моем подъезде, но и во всех домах в нашем городе и в области?
На тот момент как такового "закона о тишине" ещё не было, а прописанные в действовавшем законодательстве нормы жителей не устраивали. Я начал думать, как решить эту проблему. Выяснилось, что для этого нужно стать депутатом и внести законодательную инициативу. Так и началась моя законотворческая деятельность. И могу сказать, что внесение поправок и изменений в законодательные акты до сих пор вызывает во мне живой интерес.
На мой взгляд, у большинства граждан несколько превратное представление о депутате. Они считают, что депутат - это такой завхоз-массовик-затейник, который меняет лампочки, пилит деревья и проводит для населения праздники с чаепитием. Это всё, конечно, имеет место быть, но это не основа работы депутата. На встречах с избирателями депутаты обращают внимание на неэффективность некоторых законов и несовершенство нашего действующего законодательства в целом. Задача депутата - устранять такое несоответствие во благо населения. По моему мнению, именно в этом заключается основная суть работы депутата. Каждая проблема, каждая ситуация требует детальной проработки и очень часто она может решиться только на федеральном уровне. Поэтому большинство инициатив уходит в ГосДуму.
На Федеральном уровне мы активно взаимодействуем с палатой молодых законодателей при Совете Федерации. Уже есть положительный опыт. Например, внесение «спайса» в список запрещенных препаратов и закон о муниципальных перевозках. Сейчас мы прорабатываем тематику профилактики ВИЧ-инфекции.
Идей у наших молодых депутатов много, и они стараются воплотить их в инициативы. В этом плане я бы назвал их передовиками.
- Насколько нам известно, все затраты, связанные с депутатской деятельностью, сельский молодой депутат несет самостоятельно. Как можно компенсировать ему эти затраты? К примеру, из районного бюджета.
- К сожалению, из районного бюджета нельзя. Но все законодательные конструкции уже есть, осталось только переложить их на свой уровень, заложив расходы на деятельность депутата. В частности, необходимы средства, чтобы элементарно добраться до ЗСО, съездить на обучающий семинар или в соседнюю область для принятия участия в том или ином мероприятии, оказать адресную финансовую помощь, по необходимости. Такие вещи нужно предусмотреть. Поскольку депутаты обмениваются имеющимися опытом и знаниями, которые могут привести к решению большинства проблем в регионах.
Разумеется, на сегодняшний день подавляющее большинство депутатов все эти расходы несут из своего кармана, однако, следует учитывать, что не у всех есть такая финансовая возможность. Для решения данной проблемы достаточно заложить в местном бюджете статью расходов на депутатскую деятельность.
- Каким образом тогда депутаты выходят из этого положения?
- В тесном взаимодействии с главами муниципалитетов. У главы есть транспорт, водитель и заложены расходы на ГСМ. Они стараются идти навстречу депутатам и оказывают поддержку с транспортом.
- Как вы думаете, депутат - это профессия? И должен ли он получать зарплату за свою деятельность?
- Да, я считаю, что депутат – это профессия. Более того - это призвание. Есть люди, которые большую часть своего времени занимаются депутатской деятельностью в ущерб даже основной работе и семье. Они встречаются с избирателями, помогают им решать их проблемы, выдвигают законотворческие инициативы. На все это уходит не только время, но и все их силы, а нередко и финансы. Поэтому считаю, что они должны получать за это денежное вознаграждение. Думаю, что правильнее было бы предоставить выбор самому депутату, как ему работать. На освобожденной или неосвобожденной основе.
- По Вашему мнению, сколько должен получать муниципальный депутат?
- Уровень его зарплаты однозначно не должен быть ниже среднего по муниципалитету. Все зависит от нагрузки и ответственности. Если он несет ответственность за эффективность принятых законов, программ и мер, уровень зарплаты может быть выше. А если говорить чисто о технической работе, приходить и поднимать руку, можно остаться и на неосвобожденной основе.
- Кем сложнее быть: областным депутатом или муниципальным?
- Неоднозначный вопрос. У депутата любого уровня проблем хватает. У областного депутата уровень ответственности выше. Он, все-таки, принимает законы для всей области. К тому же, его округ больше. А у муниципального полномочий поменьше и штат помощников другой. Точнее, его нет. Считаю, что каждый сам должен оценить свои возможности и определить меру ответственности.
- Поговорим об ответственности депутатов. Кроме порицания, есть какая-нибудь мера воздействия на него? Ведь существует тип депутата, который избрался и забыл про своих избирателей.
- Существует. Но, как правило, они потом повторно не переизбираются.
- Но, тем не менее, пять лет избиратели его терпят.
- К сожалению, терпят. В России, насколько мне известно, еще не было прецедента, когда депутат был бы отозван. За его отстранение должно проголосовать 50% от числа зарегистрированных избирателей. Но у нас явка далека от нужного количества, поэтому собрать такой процент голосов сложно.
- На Ваш взгляд, какими качествами должен обладать депутат? Достаточно назвать хотя бы три.
- Самое первое и главное качество депутата - это совесть. Я сейчас говорю больше не о морально-этических нормах. Они у каждого свои. Я говорю о порядочности. Депутат пишет законы не для себя, не для своих друзей, а для жителей всей области. А на федеральном уровне - для всей страны. Он должен понимать, что последствия принятого решения коснутся не только его.
Второе – это репутация. Вспомним, к примеру, как было в СССР. Просто так в КПСС вступить было нельзя. Необходимо было иметь рекомендации товарищей-членов партии. Может, это где-то отдает неким формализмом, но тем не менее. А сейчас если брать Собрание молодых депутатов, у нас даже нет института поручительства. Мы, конечно, задумываемся над этим. Потому что есть такие депутаты, у которых не всегда понятная биография, мотивация вступления и поведение.
Ну, и третье - это вера в то, что ты делаешь. Что это не просто так. Пять лет просидел, что-то там попринимал. Это должен быть зов души. Вот говорят, врач - это призвание. Я считаю, что депутат - тоже призвание. Ведь это ежедневное общение с людьми и зачастую негативное. Люди приходят к нам, чтоб поделиться проблемами и редко - поблагодарить. Мы это все выслушиваем, пропускаем через себя.
- Каким образом муниципальные депутаты реально могут влиять, кроме законов, на ситуацию с положением дел в городе? Возьмем ситуацию с детским садом №370 г. Челябинска, где в супе нашли червей. И как Вы относитесь к депутатским расследованиям?
- Действующие механизмы есть. Вспомните ситуации с городскими парковками и с городскими кладбищами, где были претензии к их работе. Отстранение руководителей этих учреждений было инициативой депутатов Челябинской городской Думы. Случай с детским садом не совсем типичный. Потому что система образования у нас двойного подчинения. Одна ветвь по линии муниципалитета, а другая — федеральная, через Министерство образования России.
На моей практике, исполнительная и законодательная власть всегда находят компромисс. Мы работаем в одной системе координат и цель у нас одна — благо избирателей. Если поступают к депутатам жалобы на тех или иных чиновников, мы отправляем запрос и организуем беседу с руководителем этого ведомства. Я пока не вижу необходимости именно в депутатских расследованиях.
- Теперь поговорим лично о Вас. Вспомните тот момент, когда Вы стали законотворцем. Вы знали, что должен делать депутат?
- Я начинал свой путь в политику с Молодежной палаты при ЗСО. Это, наверное, самая первая и очень хорошая школа для начинающего молодого политика. Именно там я принял решение стать депутатом, поскольку у этой организации одна из задач - это продвижение кадров в реальную политику. Вот поэтому мне было проще, многие вещи я уже знал и понимал.
Когда я только избрался, инициировал у себя в районе программу по установке детских городков в каждом населенном пункте. Я уже знал, как писать эту программу, были все наработки, было чёткое понимание того, на каком уровне все это решается. А есть люди, у которых есть хорошие светлые мысли, но они на бумагу перенести их не могут. Возникают сложности, поскольку даже не знают, в какое ведомство Министерства нужно обратиться и попросить софинансирование.
- Расскажите о самом ярком событии в Вашей депутатской деятельности. Вы уже шесть лет являетесь депутатом, было же что-то запоминающееся.
- Наиболее ярким моментом в моей депутатской деятельности могу назвать приезд Палаты молодых законодателей в Челябинск. Это произошло в ноябре 2016 года. Съехались коллеги из 30 регионов нашей страны! Были депутаты из Санкт-Петербурга, Магадана, Иркутской области, Липецкой области, Москвы и других субъектов Российской Федерации.
Мы тогда показали, что Челябинская область - это не только экологические проблемы и Иван Дулин из комической телепрограммы. Но и область заводов-гигантов, таких как ЧТПЗ, ММК, Мечел.
Депутаты из других регионов узнали, какие есть наработки в законодательной базе Челябинской области и насколько огромен наш туристический потенциал. За какие-то три дня мы полностью изменили у этих людей мнение о Челябинской области.
А главное, после общения с коллегами из других регионов, компетенция челябинских молодых депутатов заметно выросла. Они подтянулись. У них появился огонек в глазах, желание работать. И все это вылилось в яркое проявление себя и своей деятельности. К примеру, одним из таких депутатов оказался Владимир Епифанов. Его сразу же пригласили в Москву на декабрьское пленарное заседание в Совет Федерации. Там он выступил с докладом о ходе реализации законодательной инициативы по налоговым каникулам в Челябинской области.
Вот она, мотивация, вот он, личностный рост.
- Вы женаты?
- Да, я женат. У меня две замечательные доченьки. Одна ходит в школу, другая – в детский сад.
- Хотим узнать Ваше мнение на счет инициативы Басковой Натальи Александровны. Конечно, журналистами это было в какой-то степени извращено, но речь шла о том, чтобы каким-то образом стимулировать рождаемость в достаточно молодом возрасте. По Вашему мнению, как можно бороться с демографической проблемой в нашей стране?
- Да, есть проблемные территории в России. Тот же самый Дальний Восток. И уменьшение российского населения действительно является угрозой. Как говорится, наши соседи наступают. Но если изучить крупные города, то ее там нет. Эта проблема развита точечно, и решать ее нужно на местах.
Если Вы про ограничение возраста, то я категорически против. По двум причинам: личное желание человека и его возможности. Если рожать в очень молодом возрасте, то возникает вопрос о качестве содержания детей. Их же надо одевать, обувать, кормить, водить в садик, школу. Все это требует немалых финансовых затраты, и семья должна ответственно подходить к такому вопросу. Считаю, что государство должно создать благоприятные условия, при которых граждане были бы уверены в завтрашнем дне и не боялись заводить большие семьи. Один из шагов был уже сделан. Это всем знакомый "материнский капитал". Лично знаю людей, которые использовали его в качестве весомого аргумента при принятии решения о рождении второго ребенка. Благодаря материнскому капиталу многие люди смогли улучшить свои жилищные условия.
Необходимы посылы от государства в виде специальных программ, в частности, увеличения размера пособия по уходу за ребёнком и увеличения срока его выплаты с полутора до трех лет. Наша задача - сделать так, чтобы граждане чувствовали уверенность в том, что они смогут содержать своих детей. Тогда можно и в 20, и в 30 лет рожать. Но это каждый должен решать самостоятельно.
- Тогда поговорим о нашей системе образования. Как Вы считаете, она обладает какими-то недостатками или достоинствами по сравнению с той, когда учились Вы?
- Могу сказать однозначно, что всё стало гораздо сложнее. Когда моя дочь просит помочь ей с уроками, то зачастую мне сложно уловить смысл задания. Система образования сегодня получила новое веяние, развивается в новом векторе, не всегда понятном для людей, прошедших классическую советскую школу.
Во всяком случае, не должно быть таких непонятных колебаний, как с ЕГЭ. Все должно проходить постепенно, понятно, планомерно и максимально прозрачно. Прежняя система образования была выстроена именно по такому принципу, были единые стандарты, не возникало никаких вопросов к качеству образования. А сейчас в современной образовательной системе, к сожалению, происходит некий хаос и неразбериха. Многое непонятно как самим учителям, так и ученикам и их родителям. Это весьма удручает.
- Как Вы думаете, нужен ли ЕГЭ?
- Вопрос сложный. С одной стороны, ЕГЭ - это реальный шанс для всех выпускников школ поступить в любой ВУЗ страны, а с другой – весьма спорным является вопрос: насколько объективно этот экзамен позволяет оценить глубину знаний. На мой взгляд, здесь явно требуется несколько иной способ.
Кроме этого, считаю, что на сегодняшний день у нас обесценилось значение высшего образования. Его наличие стало обыденным стандартом, что привело к избытку специалистов с высшим образованием. Поэтому одной из задач государства считаю возвращение к профориентации. Внимание молодежи нужно направлять на средние и средне-специальные профессиональные образовательные учреждения. Освоив рабочую профессию, со временем, если появится необходимость, можно уже получить и "высшее" образование. Как говорится, учиться никогда не поздно. Таким образом мы повысим престиж высшего образования.
- Какие образовательные учреждения Вы заканчивали?
- Я закончил кафедру антикризисного управления нашего ЮУрГУ. Второе образование - тоже ЮурГУ, лингвистический факультет по специальности «переводчик с английского языка».
- Есть ли у Вас какие-либо увлечения? Хобби?
- Я с шести лет занимаюсь спортом. Раньше занимался плаванием, потом кик-боксингом, а сейчас тяжелой атлетикой. Как говорится, в здоровом теле - здоровый дух.
- А что дает Вам спорт?
- Это отвлечение от умственной работы. Я два года курировал партийный проект «Единой России» «Физкультура XXI века» и считаю, что спортом нужно заниматься, особенно молодежи.
- Как Вы относитесь к ситуации с курением? Как на Ваш взгляд эффективно с этим бороться?
- Несмотря на предпринятые государством меры в борьбе с курением и явные положительные результаты в этом направлении, у нас до сих пор очень много курильщиков. И, как показывает практика, полное ограничение курения табака - не выход из ситуации. Под них надо создать специальную базу. Раньше в аэропортах были отдельные помещения, где курильщики могли покурить. А сейчас их нет. Но привычка, видимо, настолько сильная, что люди не могут потерпеть час-полтора и бегут курить в туалет. На лицо провокация совершения нарушения.
Вы спрашиваете, как эффективно бороться с курением? Считаю, что нужно активно пропагандировать культ здорового образа жизни, когда заниматься физкультурой и спортом будет модно, правильно и хорошо. Необходимо много работать в этом направлении. Когда мы поменяем сознание нашей молодежи, отпадет необходимость карательных мер в отношении курильщиков, поскольку их станет меньше.
- Благодарим Вас за интервью и желаем успехов в Вашей деятельности.
Новости партий
Челябинская область
Новости
